煤炭、煤電是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，電力供應(yīng)和安全事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。在“雙碳”大棋局下，能源轉(zhuǎn)型、能源安全保供、能源價格穩(wěn)定等錯綜交織。
2021年下半年以來，中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議、碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議等多個高規(guī)格會議先后對“雙碳”戰(zhàn)略糾偏，強調(diào)煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用。
2022年1月，中共中央政治局就努力實現(xiàn)“碳達峰碳中和”目標進行第三十六次集體學(xué)習(xí)，會議提出：(1)把握好降碳的節(jié)奏和力度，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全;(2)要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系;(3)要夯實國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障煤炭供應(yīng)安全。大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。
2022年3月，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議召開。會議明確，推進煤炭有序替代轉(zhuǎn)型，算清煤炭供需的“大賬”，合理規(guī)劃煤電建設(shè)規(guī)模和布局，推動煤炭清潔高效利用，發(fā)揮好煤炭在能源中的基礎(chǔ)和兜底保障作用。
在2022年全國兩會上，政府工作報告再次予以強調(diào)：“有序推進碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃,推進能源低碳轉(zhuǎn)型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。”
在我國以煤為主的資源稟賦、以煤電為主的裝機結(jié)構(gòu)下，火電是能源安全保障的基礎(chǔ)，尤其是在極端條件下煤電的兜底保障作用更為重要，更是保障新能源并網(wǎng)消納的重要支撐，其仍是我國電力結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)性。
這一判斷在國家能源局的電力規(guī)劃管理中亦得以明確。2022年全國“兩會”期間，國家能源局在對政協(xié)委員提案答復(fù)中表示，國家能源局正多措并舉加快推動煤電由電量主體電源向支撐性、調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，原則上不再新建單純以發(fā)電為目的的煤電項目。“在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標過程中，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展以及新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的調(diào)峰需求，在嚴控煤電項目前提下，仍需要發(fā)展一部分為服務(wù)風(fēng)電、太陽能發(fā)電消納的調(diào)峰機組和為電網(wǎng)安全保供的支撐性機組。”
這即意味著，在“雙碳”戰(zhàn)略的進程中，火電仍然是不可或缺的能源品種。新建煤電項目的屬性圍繞兩個方向：(1)在電力負荷中心布局清潔高效火電機組，作為保障電力供應(yīng)安全的支撐性電源;(2)在大型風(fēng)光電基地建設(shè)，發(fā)揮“風(fēng)光火儲一體化”優(yōu)勢，建設(shè)促進新能源消納的調(diào)節(jié)性電源。
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2022.4.13
719388481
